上调消费税,安倍缘何不再犹豫

    近期，日本首相安倍晋三公开表示，对于预定于2019年10月将消费税从8%上涨至10%一事，“考虑将按计划行事”。这已不是安倍第一次在公开场合表示要上调消费税了，看来，日本上调消费税已箭在弦上。

　　财政压力是主因

　　资料显示，此前对于何时上调消费税，安倍一直是犹豫的。2014年4月，日本政府宣布将消费税从5%上调至8%，结果政策执行后拖累日本经济陷入衰退，于是安倍就将第二次上调消费税至10%的时间延迟至2017年4月份，但表示“除非日本爆发经济危机，否则不会进一步推迟上调消费税”。言犹在耳，然而就在2016年6月，安倍又宣布将上调消费税时间推迟两年半至2019年10月。

　　那么，此次安倍为何会下定决心，承诺不会再推迟上调消费税的时间呢?中国现代国际关系研究院日本研究所副研究员刘云认为，这说明安倍政府上调消费税的需求十分迫切，现在日本政府面临着非常大的财政压力。

　　从数据角度分析，刘云指出，2016财年，日本税收是55.5万亿日元，不仅低于上一财年，还是7年来的首次减少，而日本政府2017年度财政支出预算却达到97.4547万亿日元，连续第5年创出新高。日本财政支出大于收入，且收支差距还在继续扩大。

　　据日本政府在今年年初的预测，日本2018财年基础财政收支赤字将达到11.2万亿日元，远高于此前预计的7.7万亿日元。此外，根据预测，到2017年度末，日本中央和地方政府的长期债务余额将达到史上最糟糕的1094万亿日元，离日本政府到2020年度实现中央和地方整体财政盈余的目标越来越远。

　　从税收结构角度分析，刘云指出，日本财政的非税收收入，比如日本央行的盈利也不容乐观，因为日本央行需要不断购买负利率资产以弥补亏空。

　　市场则从政治角度进行了猜测，他们认为，安倍此前之所以两次推迟上调消费税，是为了避开2019年4月的统一地方选举和2019年夏季参议院选举。而此次不再坚持是由于2020年东京将举办奥运会，2019年下半年日本国内消费和投资预计将出现高峰期，经济状况可能会有所改善，提高消费税率的阻力也会相对更小。

　　不过刘云坚持认为，促使安倍决定是否延迟上调消费税的最主要原因还是日本经济状况。“虽然安倍确定了2019年10月份会上调消费税，但并不排除届时会因经济形势不好而再度调整上调时间以及暂时延缓执行的可能。”

　　调税不是唯一手段

　　“要看到，安倍政府此前所宣称的通过量化宽松来推动物价上涨，进而增加财政税收的这样一种循环局面并没有出现，这说明量宽政策的理论模型在实践中出现了问题。其中既有日本长期推行量宽政策的关系，也有日本社会老龄化严重、创新不足等原因。”刘云说。

　　为了促成2%的物价上涨目标的实现，也为了在一定程度上补充财政收入，日本央行一直都在大量购买国债。截至6月底，日本央行的总资产已经达到502万亿日元，规模匹敌日本国内生产总值(GDP)。根据日本央行最新发布的声明，8月份预计其将继续购买约7.85万亿日元(约合710亿美元)的债券，而其在7月份已经购买了8.25万亿日元债券。

　　“量宽政策没有为日本带来此前的预期成果，日本财政状况依然持续相对恶化，税收压力不断增加。”刘云说，面对税收减少的情况，日本政府要确保财政收入来源，提高消费税是最为“立竿见影”的方式了。

　　为了减小财政压力，安倍正在推动海外购买日本国债。事实上，随着各国利率持续下跌，日本国债的魅力在相对增大。数据显示，日本国债余额大约是1000万亿日元(约合9万亿美元)，海外投资者在2016年底的持有比率中占10%，逼近约占20%的日本银行持有比率。其中，美国更是稳居首位。

　　刘云指出，根据最新的数据，海外的央行和金融机构持有日本国债的比例增长了约85%。这说明，日本央行也意识到仅仅靠增加税收是无法弥补财政亏空的，还需要通过其他方式化解日本政府负债增加的困局