国务院暂停清理税收优惠政策

国务院5月10日发布通知，暂停去年国务院62号文部署的税收等优惠政策专项清理工作，对已出台的违法税收优惠政策不再“一刀切”取消，而由各地各部门设立过渡期，逐步清理。有观点认为这是国务院的一次“自我纠偏”，也有观点指出，这其实是应对经济下行压力之举，给地方政府和企业“松绑”。

　　通知明确，《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发【2014】62号)中规定的专项清理工作“待今后另行部署后再进行”。税法专家指出，该通知措辞委婉，实则暂停了62号文部署的税收等优惠政策专项清理工作。 

长期以来，税收优惠是各地招商引资一大法宝，与政绩、企业利益密切相关，但很多优惠政策与税收法定原则相悖，引发乱象，存在寻租和腐败空间。

十八届三中全会以来，清理、规范税收优惠政策就被提上议程。深化预算管理制度改革的决定也明确，法律法规和国务院规定之外的税收优惠政策，一律停止执行。 

　　在此基础上，国务院去年12月发布62号文，要求各地各部门开展专项清理，废止违反国家法律法规的优惠政策，并要求各省级人民政府和有关部门今年3月底前上报。 

　　但文件发布5个月后，国务院又发出一纸文件，暂停了清理，等于给这些无法可依、被清理之列的优惠政策一个“缓期执行”。 

　　通知还明确，已经实施的优惠政策，有期限的、有合同的按期限、按合同执行，已兑现的不溯及既往，没有期限的设过渡期，按照“把握节奏、确保稳妥”的原则进行清理。 

　　专家解读 

这个“刹车”引发财税领域的解读。在一些人看来，这是中央和地方博弈的结果，税收优惠政策涉及庞大的利益群体和复杂的利益关系，这是清理遇阻后的妥协之举；也有观点指出，此前部署的专项清理操之过急，该通知起到纠偏和完善作用。

有税法专家认为，62号文旨在整顿当前较为混乱的税收等优惠政策，意图是好，但考虑有所不周，执行遇难，此次出台的通知非常具有针对性，每一条都对应清理过程中的问题。 62号文“一刀切”清理并要求马上执行，此次发布的文件则安排了过渡期，且没有规定过渡期的具体期限，这就授予各地、各部门一定权限，安排具体可行的方案，这是尤其值得关注的一点。

去年62号文发布时,有税法专家曾指出，地方政府的承诺如无法履行，清理过程中纠纷或增多。很多企业正是冲着税收优惠来的，政府如果因为政策变化就不认旧账，不补偿企业损失，信誉将受损。 

　　此番国务院发文暂停自己部署的专项清理工作，并不常见。国内税法专家对此给予肯定，认为这是勇于纠偏，敢于担责的表现，也是法治政府和责任政府建设的题中之义。通知明确，已出台的税收优惠按规定期限及合同约定执行，这也能减少纠纷和负面影响。 

税法专家认为，清理税收优惠政策暂缓令，与降息降准一样，是一系列应对经济下行压力之举，降息降准是金融政策，税收是财政政策，都是实实在在的措施，某种程度上给企业“松绑”，对实体经济利好。经济下行，更应“放水养鱼”，如果这个时候清理税收优惠，好比是“涸泽而渔”。

税法专家认为，当前节点出台该文件，有避免对经济下行造成更大压力的考虑，不合法、不合理的税收优惠政策早该清理，但这个问题长期形成，清理也难以一蹴而就。