财税改革滞后于政府的时间表

    全国政协委员、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康日前指出，目前中国财税改革滞后于政府的时间表。要以现代国家治理方式为目标，进行预算管理和税制改革，优化中央地方体制。

　　8月22日，他在深圳创新发展研究院做关于财税体制改革评估的演讲时表示，财税改革按时间表来看是明显滞后的。比如营改增作为近两年减税的重头戏，虽然去年5月1日已经全面覆盖，但现在仍然是试点阶段；消费税改革，虽然很早就已经提出，但仍然存在顾虑；作为直接税的房地产税和个人所得税也是充满争议。

　　关于消费税改革，贾康说，目前政府的动向在于适当调节，例如将早已不属于高端消费品的洗发水从消费税范围中取消，而考虑将私人游艇、私人飞机等纳入消费税范围。

　　他说，个人所得税的改革做起来也非常困难，因为现阶段个人所得税超额征收只针对工薪，不是薪酬的部分就很难有效征税。要解决这个问题，应该“提高起征点，降低边际税率”。

　　目前中国经济增长速度仍高于6.5%，贾康认为2020年全面实现小康仍是大概率事件，重点是要力争2020年达到中央所要求的“财税改革和三中全会部署的全面改革取得决定性成果”。

　　2013年，中共十八届三中全会出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确要全面深化改革，而财税体制改革是其中的重点内容。2014年，中央决定以《深化财税体制改革总体方案》为顶层设计，指导财税改革。贾康指出，方案的精髓在于实现国家治理体系和治理能力的现代化。

　　十八届三中全会之后，政府通过财税改革方案启动了一系列的改革，主要包括预算管理改革、税制改革和优化调整中央地方体制。

　　贾康认为，从早些年清理“小金库”到2012年财政部明确表示不允许再存在预算外资金，所有的政府财力必须在一套政府预算里体现，到十八大提出的全口径预算，中国的预算管理改革取得了初步的进步。他还表示，政府的每一个计划都应该有清楚的预算文本，比如中央把各项工作的预算挂在网上，地方也要照此办理，将来除了保密事项以外的全部挂上网络，向市民公开。

　　“中国的税收主体仍然是间接税——增值税，而中国的税要减少，政府就应该发挥职能，逐渐提高直接税，降低间接税，使税率合理化。”贾康在谈到税制改革时指出。

　　此外，他表示，调整中央地方体制要形成一览表、明细单，然后理顺收入划分，建设地方税体系。目前在体制划分，很多问题还是停留在原则上，清晰的一览表和明细单还没有推出。贾康推测，十九大可能会有相关工作部署，期待能取得突破。

　　他还特别提到辅助性的横向转移支付，例如对口资源的配置，深圳发展起来后要支援西部，最后要达到任何地方政府的财力都能达到履行职能的需要，社会才能长治久安。