房地产税率不应该全国统一，可给区间供地方参考

凤凰网财经12月1日讯“财政部部长肖捷日前在《党的十九大报告辅导读本》中谈及房地产税的表述，是重申过去的中央精神，即中央精神强调的立法精神，加快立法，也强调了充分授权，一旦立法通过后，地方可以选择怎么跟进和区别对待，”华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康11月22日对凤凰网财经表示，“比如税率不应该全国统一，应该给出一个区间，让各地决策后形成具体税率安排。”

一、房地产税率应给一个区间

日前，财政部部长肖捷日前在《党的十九大报告辅导读本》中谈及房地产税，提到要按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

贾康认为，在税收法定原则下，任何新税种必须先立法后征收。因此，“立法先行”已是社会普遍共识。“我参加体制内外的讨论，一直到相当高层次的讨论都有不同意见，所以需要通过加快立法来解决。要理性表达不同社会成员不同的诉求，通过大家理性的讨论来形成大公约数，争取后落到立法条框里，对接到可操作层面的具体表述上。如果等民间讨论有了共识后，再进入立法，那要等很久，一定要进入立法，通过税收法定的程序，来凝聚大公约数。”

“所谓充分授权，应该是给地方政府充分授权，让地方根据实际情况来决定具体实施方案，进行区别对待，”贾康认为，完成房地产税立法后，由于它是地方税，应该允许不同地方执行上有差异。比如税率不应该全国统一，应该给出一个区间，让各地决策后形成具体税率安排。再比如说，现在房地产市场“冰火两重天”的格局，可能若干年以后还会存在。未来，是否可以考虑让市场火爆的地方，先开征房地产税；需要去库存的地方，暂时不动。

对于具体征收方法，肖捷部长文中明确未来的房地产税将按照房屋评估值征收。贾康认为，以渐进的方式来推进房地产税很重要。全国建立的制度框架，适当柔性切入很有必要。比如到具体操作层面，究竟是普遍征收，还是首套房免征，或者按人均多少平米扣除，或者为了避免引发离婚潮，退到更宽松的条件等。

二、美国减税，中国不能照猫画虎

美国国会众议院16日投票通过减税法案,迈出了美国三十年来最大规模减税计划的第一步。当天共和党控制的众议院以227票赞成、205票反对的结果通过了《减税和就业法案》。按照这份法案,联邦企业所得税率将从目前的35%大幅降至20%。同时,联邦个人所得税率也将从7档简化为4档,多数家庭将获得减税。这是美国自1986年以来最大规模的减税法案。

美国减税，中国如何应对？贾康认为，当前，中国、美国都在讲减税，但是这两个经济体的减税基本不可比。在特朗普政府减税的压力下，我们要努力做好减税，同时要清醒意识到，中国可不能照猫画虎，否则就会变成东施效颦、邯郸学步。特朗普政府的减税，主要是降低美国联邦政府中的个人所得税，还有适当降低美国的公司所得税。美国还有称为Local的地方层级，一共三级。个人所得税占联邦政府整个收入来源的近50%，这个税种是非常典型的直接税。联邦政府拿到这一最大的收入来源之后，再匹配上与社会保障体系相关的工薪税，这两个直接税收入占了美国联邦政府收入的80%左右。

贾康分析称，如果我们比照美国这样减直接税，在中国是没有操作空间的。除了大企业之外，中小企业的所得税早已经减半征收，标准税率25%减半就是12.5%。小微企业更是采用简便征收办法，是很低水平的负担，而且“起征点”的标准还在不断抬高。所以中国的企业所得税确实已经没有多少空间了。

“我们的直接税几乎没有减税空间，如果按照美国减税取向，我们应该把切入点放在间接税方面。比如与以间接税为主相关的顺周期粗放发展、累退调节、扩大赤字和举债压力、刺激增费、价格波动等等，形成更多的不利因素的综合。这是中国之所以减税不能够简单化、要防止东施效颦的原因，”贾康说。

2017年12月2日-3日，以“决策与市场”为主题的第六届凤凰网财经峰会在北京举行。会议邀请到政商学等各界嘉宾，围绕十九大后中国经济改革方向和产业发展方向等议题展开讨论。

除房地产税、中美竞争性减税等上述问题能得到不同答案之外，会议还设置了“城市的跃升”、“城市的未来”、“十九大后的新增长周期”、“解局金融：稳定与发展”、“‘一带一路’与对外投资新格局”、“金融科技与未来”等多个议题，欢迎报名参会，享受一场思想盛宴。