"三证合一":部门资源整合是关键

作为“三证合一”改革的先行先试者，江苏省比全国其他地区提前实施了这一改革。10月1日开始，“三证合一、一照一码”登记制度改革正式在全国推 开。1日，在上海工商局，22家企业成为首批“尝鲜者”，拿到了新版加载有统一社会信用代码的营业执照，这也将是企业今后在全国的唯一“身份证号”。

“以前更换营业执照要跑工商、质监、税务等多个部门，一家家审批、盖章，领个照少说也要半个月，现在只要到一个窗口，填一张表格，3天就可以拿证，真方便。”苏宁云商集团工作人员黄文杰，对公司新企业登记的快速便捷竖起大拇指。

上海创客中心集团有限公司总经理王学勤说，原先企业三证，也就是营业执照、组织机构代码证和税务登记证，尽管都代表同一家企业，但在办理很多业务时， 比如银行开户、缴纳社保费、办理车辆登记甚至员工休假办签证，往往都会被要求提供三证。“这三证来自不同的体系，尤其是在为一些新型企业申请政策，需要提供三张证。三证合一的话，我们的行政成本、时间成本都大大降低”。

这项改革推动速度之快、落地效果之好，让不少企业大呼“最过瘾”。“企业登记提速源于商事改革加速。”江苏省政府办公厅政务公开办主任张旻介绍称，自 去年底正式启动“三证合一”改革以来，江苏注重顶层设计、分工协作、高效有序、上下联动，实现了从量变到质变的跃升，实现统一受理窗口、统一登记表格、统 一数据标准和统一办理平台“四个统一”。

长期以来，机构代码不统一，注册一家企业必须获得工商注册号、组织机构代码、税务登记证号，在办理其他相关审批备案手续时还将有一系列的新号码生成，一些部门还要为编码收费。

“‘万码奔腾’抬高企业各种显性和隐性成本，而且各部门信息不互通，影响行政效能。”江苏省工商局注册分局局长戴海峰介绍称，江苏在推进“三证合一” 改革中，通过建立企业注册登记并联审批平台，建立跨部门、统一标准的信息共享平台，实现“证照联动监管”，杜绝监管死角。

实 施“三证合一”登记制度需要各部门共同联动，资源整合是改革成败的关键。要真正实现跨市场、跨地域、跨部门有机衔接的信息共享平台，就要打通各部门之间的 数据库。记者在采访中发现，一些地方以工商部门牵头推进“三证合一”改革，往往不彻底，“煮夹生饭”，而以政府牵头推进改革，则力度大，能见实效。

以江苏“三证合一”协调推进工作小组为例，常务副省长担任组长，两个副省长担任副组长，3个省政府秘书长和7个有关部门负责人担任成员，负责指导和督查，下设办公室抽调相关部门业务骨干具体协调落实。

“从实际效果看，建立由政府主导、部门参与的协调推进工作机制，对确保全省‘三证合一’登记制度改革实施发挥了有力的组织保障作用。”张旻说。

江苏省标准化研究院副院长章学周介绍称，为解决各部门标准不统一、数据难共享的问题，江苏在改革中专门成立技术组，通过改造升级，实现全省企业注册登 记并联审批平台与部门系统的全数据共享。平台预留了“一照一码”接口，在国家实施统一社会信用代码制度后可快速完成目标。

张旻介绍称，江苏还研究制定“三证合一”数据采集、流程环节的规范和标准，将改革中好的做法经验固化下来，实现共同使用、重复使用。

“ ‘三证合一’要破除不同市场主体之间的‘信息孤岛’，将极大促进社会诚信体系建设。”江苏省地税局征管和科技发展处副处长杨元说，商事制度改革从短期看， 将提高行政效率和管理水平；长远来看，还将促进建立公开透明的社会信用体系，缓解小微企业贷款难等问题，不断释放出更多改革红利。