防范出口骗税 日常管理须突破“就单审单”的局限

    面对依法治国、依法治税的新形势，做好出口税收管理工作，应强化法治思维，做好服务创新，加强信息支撑和风险管理。

出口退税是税收管理的重要组成部分。依法治国、依法治税的新形势，对进出口税收管理工作提出了新要求和新期待。国家税务总局推出了《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范（1.0版）》和《出口退（免）税企业分类管理办法》，分别从2015年2月1日和3月1日起实行。这是重大的退税管理模式变革和管理制度创新，是全面推行依法行政、转变职能和简政放权的重要举措。税收机关应以此为契机，不断深化出口退税管理改革，优化出口退税管理流程，提高出口退税管理质效，大力支持外贸出口企业发展。

强化法治思维，提升依法治税素养。中共十八届四中全会指出，要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。其体现在税收工作中，重要的一条就是严格执法。出口退税工作肩负着优化外贸出口结构、提升国际竞争力的重任，直接关系到国家、企业和社会各方的利益，稍有偏差就会带来巨大损失。因此，必须坚守法治思维，严格按照法定权限和法定程序加强出口退税管理。以《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范（1.0版）》为蓝本，加强资格认定管理、出口退（免）税审核审批、函调管理、实地核查、监控预警和相关服务工作。要增强责任意识。因为强烈的责任意识是做好出口退税工作的前提和根本要求。缺乏责任意识，出口退税执法方向就会偏差，依法行政就难以得到落实。各级税务人员要以高度的政治责任感，求真务实的作风，恪尽职守，勇于担当，按时按质完成出口退税各项工作。

强化服务创新，实现出口退税提质增效。《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范（1.0版）》将多年来散见于600多份文件中有关税务机关办理出口退（免）税的规定，作了归集完善。特别是推出了下放审批权限、实施分类管理、简化审核程序、加快退税进度、优化退税服务、规范管理流程和强化风险防范7项便民服务措施。这一规范的发布对出口退税的管理服务创新提出了要求。

一要在整合提升队伍素质上做文章。出口退税对人员的素质要求较高，面对新形势，要始终重视出口退税干部队伍建设，进一步整合人才资源，加强对出口退税知识的集中培训，加强出口退税人才库建设，通过人才库发现人才，聚集人才，注重多层次的培训和实践锻炼，形成强化出口退税管理的人才支撑，打造一支作风优良、业务过硬的专业化队伍。

二要在减负提速上下功夫。按照下放审批权限、简化审批程序和加快退税进度等工作要求，勇于简并或剔除不切合实际的工作流程，使管理流程更加科学规范，岗责更加明晰，退税效率更加高效。

三要在优化服务上求实效。注重加强宣传引导，利用QQ群、税企邮箱、税务网站和微信微博等平台，做好政策解答、咨询辅导及业务提醒等服务。全面优化网络申报服务，进一步提高函调工作质效，严格实行网上函调，规范函调工作流程。加强分类管理，对本辖区的出口企业的情况做到心中有数，结合本地出口企业的经营、纳税信用级别及税法遵从等情况，做好出口企业管理类别评定工作，实施退税差别管理，形成良好的激励机制。进一步优化税库银联网，缩短退税退库时间。

四要在协调配合上强保障。《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范（1.0版）》中将办理出口退（免）税岗位明确为申报受理、人工审核、计算机审核、信息管理、预警分析、综合管理、调查评估、复审、核准和系统维护10个岗位，每个岗位之间相互衔接，环环相扣。因此，应做好“定岗定责定人”，进一步明确责任、落实责任，协调好各个岗位及部门之间的关系，确保高效、有序运行。

强化信息支撑，提高出口退税管理水平。多年的实践证明，提高出口退税管理效能，必然要以信息化手段为依托，实现征退税有效衔接。在出口退税管理工作中，必须着力推进信息化建设，更好地应用信息技术手段规范管理。通过推行网络电子签名、完善远程预审、推进远程申报和优化税库银联网等措施，利用电子数据受理申报、审核、审批及办理出口退（免）税，逐步向无纸化管理的方向迈进。

强化风险管理，形成多元控管的工作局面。在巨大的利益诱惑面前，退税与骗税常常相伴出现。因此，必须不断强化风险管理，加强部门间的协作配合，推进风险防控机制建设，确保出口退税管理工作依法健康有序发展。

一要抓紧推进出口退税预警评估监控系统的建设和应用。当前，不法分子的骗税手段更具隐蔽性，更加智能化。没有严密的管理机制和强大的信息化手段，要防范和打击出口骗税，就只是一句空话。因此，必须大力推进出口退税预警评估监控系统建设和应用，突破过去退税审核“就单审单”的局限，进一步提高风险防范和打击的针对性、及时性、有效性，形成内控外防的防范出口骗税体系。

二要做好日常检查和专项检查工作。经验告诉我们，经常性检查对出口企业能起到警示作用，减少企业违法或违规行为。因此，要根据预警分析、调查评估和日常管理的情况，有针对性地开展各类日常检查和专项检查，及时发现问题，遏制骗税苗头，严防出口骗税的发生。特别是要定期向企业通报相关退税风险信息，引导出口企业建立风险内控机制。

三要加强部门间的协作配合。出口退税管理与税收征管、税务稽查、海关和外汇管理等部门的业务密切关联，退税办理与征税环节纳税、货物流、资金流及发票真假有着直接关系。这些特点决定了要做好出口退税管理工作，就要加强税务机关内部和外部的协作配合和信息共享，努力形成工作合力。在内部，退税管理部门应加强与税收征管部门的信息交换，尤其要关注企业基本信息和税收征缴等情况，与稽查部门应加强违法违章、处罚及案件执行等情况的信息共享，与纳税服务部门应联合制定个性化、长效化的服务举措，逐渐深化征退衔接、退查衔接、退服衔接。在外部，应积极主动地加强与外汇管理、海关、公安和商务等部门的联系沟通，定期开展信息交换，及时准确发现管理疑点，更好地促进管理，优化服务。